我國農(nóng)村水電概況

    農(nóng)村水電是主要由地方組織建設與管理，并主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的中小水電站及配套電網(wǎng)的統(tǒng)稱。當前農(nóng)村水電主要是指5萬千瓦及以下的小水電。

    中國農(nóng)村水電資資源可發(fā)量為1.53億千瓦，其中5萬千瓦及以下的小水電資源可開發(fā)量1.28億千瓦。小水電資源點多面廣，除上海市外，遍及30個省(區(qū)、市)1700多個山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%左右集中在西部大開發(fā)地區(qū)。目前，尚未開發(fā)的農(nóng)村水電資源還有9000萬～10000萬千瓦，年發(fā)電量3000億～4000億千瓦時，還有相當于5個三峽水電站的電力電量可惠及廣大貧困山區(qū)億萬農(nóng)民。

    小水電是世界公認的可再生清潔綠色能源，是聯(lián)合國扶貧開發(fā)千年計劃最重要的組成部分。中國小水電得到國際社會的高度評價。

    1949年新中國成立時，全國電力發(fā)電裝機僅有158萬千瓦，年發(fā)電量43億千瓦時；其中水電只有16萬千瓦，年發(fā)電量7億千瓦時。這16萬千瓦的水電中，大部分單站容量在1.2萬千瓦及以下。

    新中國建立后，電力事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了輝煌成就。截至2010年底，我國發(fā)電裝機容量9.66億千瓦，年發(fā)電量4.23萬億千瓦時，整個電力、電量均居世界第二位。在整個電力裝機中，水電裝機2.13億千瓦，約占22%；年發(fā)電量7200多億千瓦時，約占17%。其中，小水電裝機5900余萬千瓦，約占27.7%；年發(fā)電量2000余億千瓦時，約占27.8%。

    新中國建成了一批大型水電工程和4.5萬余座小水電工程。長期以來，全國二分之一地域、三分之一縣（市）、四分之一人口主要靠小水電供電。不僅水電裝機容量已居世界第一，而且工程技術、裝備、管理水平也已居世界前列，并在國際水電建設市場中顯示了較強的競爭力；同時，有60多個國家和地區(qū)、300多個政府機構、國際組織和單位組成的國際小水電組織中心總部設在中國杭州，成為聯(lián)合國在中國境內(nèi)設立的第一個法律框架內(nèi)的組織。

    新中國小水電發(fā)展經(jīng)歷了3個階段：第一階段，從新中國成立到20世紀70年代末30年間，平均每年增長21萬千瓦；第二階段，改革開放到20世紀末20年間，平均每年增長88萬千瓦；第三階段，進入新世紀前10年，平均每年增長340萬千瓦。

    “十二五”關于小水電的謀劃

    為應對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2009年4月26日，我國政府對外正式宣布控制溫室氣體排放的行動目標：到2020年實現(xiàn)單位GDP減排40%到45%，非化石能源占一次能源消費的比重由8%提高到15%左右。

    據(jù)悉，已經(jīng)上報、即將出臺的《電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的電力發(fā)展的原則是：優(yōu)先開發(fā)水電；優(yōu)化發(fā)展煤電；高效發(fā)展核電（日本核泄漏前，規(guī)劃初稿為大力發(fā)展核電）；積極推進新能源發(fā)電；適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電；因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。

    2011年中央一號文件要求“大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設?！?/P>

    2011年1月5日，國務院常務會議決定實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，指出中西部偏遠地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造面低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設施以及獨立管理的農(nóng)場、林場、小水電自供區(qū)等電網(wǎng)大部分沒有改造。必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經(jīng)濟合理、先進適用，深化改革、加強管理的原則，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。要求深化農(nóng)村電力體制改革，全面取消縣級電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，建立有利于促進農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機制。

    5月7日，水利部召開全國農(nóng)村水電暨“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設工作會議，明確提出：一是建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣，新增農(nóng)村水電裝機500萬千瓦，并帶動全國農(nóng)村水電新增裝機1500萬千瓦。二是全面完成《2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》確定的建設任務，增加代燃料裝機140萬千瓦，解決140萬戶、560萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護森林面積2000萬畝。三是認真抓好農(nóng)村水電增效擴容改造，力爭完成2000座、400萬千瓦的老舊農(nóng)村水電站增效擴容改造任務。四是切實搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。

    當前小水電存在的問題

    受社會認識與輿論的影響，開發(fā)水電特別是小水電，被妖魔化的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，直接影響水電順利、健康、持續(xù)發(fā)展。

    就地方而言，水能資源配置不合理，中央、省外企業(yè)無償占有大部分資源開發(fā)權，以及國網(wǎng)獨家購銷電力，嚴重削弱地方權益，形成“開發(fā)了資源，輸出了電源，送走了稅源，流失了財源，丟棄了電力調控權，失去了發(fā)展主動權”的局面。

    小水電未形成完整的開發(fā)與發(fā)展補償制度與機制，補償主體和方式單一，補償不足不到位，多為一次性補償而未與長期受益相結合，水電企業(yè)注冊地多不在當?shù)兀Y源開發(fā)輸出地的地方與居民未分享開發(fā)與發(fā)展成果；在重視發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，對必須實施的科學合理調控和監(jiān)管則顯現(xiàn)不足與無序，造成一段時間對農(nóng)村水能資源開發(fā)控監(jiān)錯位、越位、實際不到位，帶來無序開發(fā)和安全事故等問題。

    此外，小水電開發(fā)缺少農(nóng)村集體與農(nóng)民參與，同時在國網(wǎng)輸配不分、主輔合一、購銷一體的體制影響下，辦電不能自發(fā)自供自用，只為上網(wǎng)賣電，并主要由國網(wǎng)獨家購銷，農(nóng)民不能從小水電開發(fā)中得到直接的好處，既不能分享經(jīng)濟收益，又用不上廉價電代煤代柴，致使一些地方水能資源開發(fā)與農(nóng)民利益脫節(jié)，與生態(tài)環(huán)境保護脫節(jié)，并發(fā)生群體事件，帶來影響穩(wěn)定的長期隱患。

    水電特別是分布式小水電以及風能、太陽能等可再生清潔能源發(fā)電接入系統(tǒng)，要求開展和完善智能電網(wǎng)建設等等也是目前亟需解決的問題。

    以上首先涉及水能資源使用價值的實現(xiàn)、價值的折算和有償開發(fā)與使用。應根據(jù)《水法》、《可再生能源法》的規(guī)定，在對水能資源的所有權（絕大部分屬國家所有，極少部分屬農(nóng)村集體所有）不變的前提下，對其在規(guī)定年限內(nèi)（50～70年）的開發(fā)使用，制定和實行有償開發(fā)與使用制度。借鑒浙江、貴州等地的實踐經(jīng)驗，并參照電煤價格，合理確定水能資源開發(fā)權的一次性折價和使用權的長期性計費。水能資源開發(fā)權的折價入股和出售、轉讓，以及使用權的計費所得，主要用于占地、搬遷、移民、資源、環(huán)境、生態(tài)等經(jīng)濟、資源、生態(tài)補償和地方發(fā)展、農(nóng)民增收，以與當?shù)剞r(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設緊密結合起來，從而有效地走上科學、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路。

    其次，涉及水電上網(wǎng)“同網(wǎng)同價”、自售電價格和電力體改問題。

    水能資源有償開發(fā)使用

    水能資源價值的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在稀缺性、資源產(chǎn)權和勞動價值三方面。

    借鑒浙江、貴州等地的實踐經(jīng)驗，并參考電煤價格，合理確定水能資源開發(fā)權的折價（基價或底價）：1千瓦水能按年均發(fā)電3500～4500小時計，年發(fā)電量為3500～4500千瓦時，相當于1.23～1.58噸標煤（按1千瓦時電能耗標煤350克計），折合熱值為5500千卡原煤1.56～2噸。目前，市場上5500千卡電煤價格每噸在700元以上，若按700元計，每千瓦水能資源一年的發(fā)電量折算為相應煤量的價值為1100～1400元。1千瓦水能一次性折價，視資源和開發(fā)利用條件，可考慮以半年至1年價值計算為550～1400元，也即基價或底價不低于550元。

    水資源費就是水資源（含水能資源）使用權長期性計費。財政部、國家發(fā)改委、水利部制定的《水資源費征收使用管理辦法》，明確按發(fā)電量對水電企業(yè)征收水資源費，目前各地大體為每千瓦時0.0025～0.005元。

    在建立和完善競爭有序的水能資源市場和保障投資者合理利潤的條件下，實行水能資源有償開發(fā)使用，特別是開發(fā)權合理折價，用以入股和出售、轉讓，收益主要用于相關補償和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)良好，有利于解決“企業(yè)成本社會承擔”的問題，有利于減少投資者與農(nóng)民、與地方、與其他投資者的矛盾，有利于公平競爭和參與，有利于與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設結合起來，有利于走科學、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路，有利于大中小水電進入加速發(fā)展的“黃金期”。

    小水電電價制定方面，首先，應切實執(zhí)行國家相關法律法規(guī)政策規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應全額收購并網(wǎng)小水電企業(yè)的上網(wǎng)電量和發(fā)供一體企業(yè)自發(fā)自供后的上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電量同網(wǎng)同價。其次，小水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)互供電量，應按將出臺的《小型分布式發(fā)電站管理辦法》執(zhí)行，即“優(yōu)先自發(fā)自用，多余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)調劑余缺，單表雙向計量，凈電量結算電費，結算期為1年”。下網(wǎng)凈電量電價應實行躉售電價（綜合銷售電價打7折）。再次，應支持小水電企業(yè)借網(wǎng)過路，電網(wǎng)企業(yè)按實際成本加微利收取過網(wǎng)費。最后，應落實《可再生能源法》，對小水電等清潔綠色能源堅持實行清潔發(fā)展機制（CDM）。

    “十二五”小水電開發(fā)建議

    第一，堅持電力體制改革方向，實行大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調發(fā)展。堅持“分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就近消納、聯(lián)網(wǎng)調劑”與“依托現(xiàn)有電網(wǎng)，完善配電網(wǎng)絡”相結合，保障安全、廉價、可靠供電。

    第二，當前，在國資發(fā)改革[2011]41號文（《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》）已出臺施行的同時，應按照國務院常務會議“決定實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，要求深化農(nóng)村電力體制改革，全面取消縣級電網(wǎng)企業(yè)‘代管體制’”的精神盡快開展輸配分開改革試點，搞好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，完善農(nóng)村水電獨立配電公司體制機制。

    第三，積極支持和幫助農(nóng)村集體與農(nóng)民采用股份合作制、股份制的形式開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電。積極支持和引導農(nóng)村集體和農(nóng)民利用被占用土地的使用權入股、被量化給農(nóng)村集體和農(nóng)民部分的水能資源開發(fā)權入股、相關補償入股、投勞投料投資入股、信貸資金入股、國家補助入股開發(fā)經(jīng)營小水電，促進和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，并形成長效機制。積極支持發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制小水電企業(yè)。設置國有股（含國有資金股、國有資源股），在保障企業(yè)合理回報的條件下，國有股收益用于資源維護保養(yǎng)與生態(tài)修復建設，用于增加農(nóng)民收入，促進和保障實現(xiàn)“國家得生態(tài)，農(nóng)民得實惠，企業(yè)得效益”。

    第四，農(nóng)村水電企業(yè)要完善產(chǎn)權結構與法人治理結構，進一步轉換經(jīng)營機制。堅持以人為本，以貫徹科學發(fā)展觀為主題，以改革為動力，以市場為導向，以效益為中心，以安全為基礎，以優(yōu)質服務為宗旨。完善各項規(guī)章制度，強化基礎工作和全員培訓，狠抓企業(yè)整體素質建設。全面開展思想、組織、手段、方法、隊伍現(xiàn)代化建設。積極采用微機通訊及信息技術，推進水文測報、水庫調度、發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營和管理全過程信息化。堅持實行創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，轉崗不下崗，分流不失業(yè)。為企業(yè)求發(fā)展，為職工謀福利，為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展不斷作出新貢獻。